江蘇省丹陽市在短短20年間，已聚集800多家汽車零部件企業，同時擁有百億元企業4家，上市企業8家。除汽車發動機和輪胎外，汽車零部件產品已達400余種，幾乎涵蓋了所有汽車零部件產品，已成為我國重要的汽車零部件生產基地之一。
而襄陽與丹陽相比，還存在一定的差距，主要體現在汽車品牌單一，產業鏈功能不全、本地配套不緊密，零部件本地化率不高，產品鏈上的零部件產業產值比重偏低，技術改造和技術創新的費用占銷售比過低，高層次科技人才、管理人才、技術工人供需矛盾較為突出，區域創新體系與汽車產業服務體系亟待進一步完善等問題。
工業經濟是“兩個中心”“四個襄陽”建設的核心，汽車產業是工業經濟發展的龍頭。龍頭昂起，才能支撐起工業經濟的發展。本報今日編發《多措并舉，打造汽車零部件產業集群——丹陽市發展汽車零部件產業對我市的啟示》一文，希望能對我市汽車產業的發展提供一些有益的啟示。
短短20年間，這里已有800多家汽車零部件企業聚集，擁有百億元企業4家，上市企業9家。除汽車發動機和輪胎外，能生產400余種汽車零部件產品，幾乎涵蓋了所有汽車零部件產品，主要涉及燈具、裝飾件、機電部件、模具開發四大類。
這就是丹陽，一個縣級市，是什么原因，讓一個小小的縣級市在沒有整車廠的情況下能夠形成汽車零部件產業聚集，最終成長為全國重要的汽車零部件生產基地之一？
6月26日至27日，市長別必雄、市委常委、市委宣傳部長楊緒春率領市委宣傳部、市汽車辦、市招商局、高新區、經開區、市規劃局、市城投公司及東風股份公司相關負責人赴江蘇丹陽進行了考察招商,揭開了丹陽市汽車零部件產業聚集的秘密。
丹陽汽車零部件集群已經形成
丹陽市擁有規模以上工業企業730家。“十一五”期間新增億元企業55家，超10億元的7家，超百億元的4家；并已形成了眼鏡、五金工具、木業、汽車零部件等四大特色產業集群，在2012年均已實現銷售超百億元；上市企業已達9家。經濟基本競爭力位居全國百強縣(市)第18位，綜合實力居江蘇省十強縣(市)第8位。
丹陽市汽車零部件產業被列入江蘇省重點培育的100個產業集群，800余家零部件生產企業，主要分布在新橋、界牌、訪仙等鎮，從業人員3.5萬人。其中摩托車消聲器、燈具及汽車儀表臺、保險杠、內飾件、微電機、安全氣囊氣體發生器、鋁合金輪轂等產品產量居全國前列。同時，還初步形成年產3000輛消防車，混凝土攪拌車、年產兩萬輛低速貨車，3萬輛輕卡、500輛特種垃圾焚燒車的生產能力。丹陽先后被授予“中國汽車（摩托車）零部件制造基地”、“全國優質汽摩配生產基地”、“江蘇省汽車零部件基地”等稱號，擁有國家級機動車輛及零部件檢測重點實驗室、國家級燈具實驗室和省級汽車燈具檢測中心。100多家零部件生產企業與國內主要整車企業包括一汽、東風、上汽、江淮、奇瑞、吉利、陜汽、濟南重汽、重慶重汽等配套，形成了從研發、生產、市場、檢測、物流、培訓及專業工業集中區為一體的汽車零部件產業體系。
考察中，我們發現，丹陽市非常注重加強產業規劃引導和服務配套。從引資到選資，從優化環境到政策扶持，都有力地引領了汽車產業集群的聚集。
明晰定位，引領產業集群
2008年，丹陽市委托武漢理工大學編制了《丹陽市汽摩配產業發展戰略和規劃研究》，進一步明確了汽車零部件產業發展的目標、指導思想、鼓勵方向和采取的政策措施。截至目前，丹陽市已擁有省級汽車燈具檢測中心、國家級燈具實驗室、江蘇省檢驗檢疫局機動車輛燈具檢測實驗室等多家專業檢驗檢測機構。這些機構，為丹陽市眾多的汽車零部件企業提供新品研發、產品檢測和試驗、專業技術培訓等公共服務。另外還建成了“華東汽車燈具城”和“中國汽配城”兩大專業性市場。興建了基礎設施配套齊全的“華東燈城工業集中區”、“興新工業集中區”和“訪仙工業集中區”三個汽車零部件工業集中區，配套建設了以濱江物流、宏馬物流為代表的一批規模較大的專業物流中心，形成了完整的產業協作配套和服務體系。
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政策扶持助推企業做大做強
汽車產業的聚集，與政府的政策扶持密不可分。在丹陽，凡國家和省已經出臺的各項優惠政策，在丹陽市都能得到充分落實；凡國內同類地區采取的各種優惠政策，在丹陽市同樣可以參照執行。
丹陽市還制定了《關于進一步加快汽車零部件產業發展的若干意見》等專項扶持政策，加速汽車零部件產業的轉型升級，使汽車零部件產業真正成為丹陽的支柱產業。丹陽市發改、經信系統積極幫助汽車零部件企業向上爭取國家、省專項資金和國家政策，累計獲得國家、省資金扶持近3000萬元。
堅持“你發財我發展，你賺錢我保護，你困難我幫助”的理念，丹陽市制訂一系列措施優化發展環境，降低投資成本。通過行政服務中心提供一站式服務，通過外商投訴中心及時解決企業生產經營過程中存在的問題。圍繞“打造長三角地區服務效能最高、創業條件最優、投資回報最好的城市”這一目標，做到審批一個窗口和收費項目、收費標準低于周邊地區，做到了“勘察一輛車、審批一張表、收費一張票、服務一條龍”。
另外，丹陽還加快現代物流業發展，220多家物流及貨運配載企業將丹陽打造成為全國一流的汽車零部件產業的集散中心。大力發展新興金融機構，注冊了14家擔保公司，注冊資本金超過10億元，年擔保能力達100億元，在很大程度上緩解了企業發展的資金瓶頸。在2008年福布斯全國最佳商業城市評選中，丹陽列縣級市第12位。
思路創新加大要素和企業聚集
一座縣級市能成為汽車零部件產業聚集的老大，其強大的配套能力甚至超過了不少擁有整車的城市。我們認為，最根本的原因在于降低門檻，大力引進民資和外企。
丹陽市為國內主機廠一汽、上汽、東風、北汽等配套的100多家企業，絕大部分都是民企和外資企業。目前美國、日本、英國、韓國等國家以及中國香港、臺灣等地區的78家公司，已在丹陽投資興辦汽車零部件生產企業，投資總額4.66億美元，平均每家企業投資不過4000萬元人民幣。眾多中小企業和民營資本的入駐為產業集群的形成打下良好的基礎。
招商引資、招才引智并重。近年來，丹陽市一直積極引進國內外汽車零部件行業的先進企業和汽車零部件行業的專業技術人才，先后有德國漢高、德國賀利氏、日本大賽璐等世界500強汽車零部件企業落戶丹陽市。同時，積極引進海內外人才團隊數十個，各種高層次技術人才近40人。
對襄陽的啟示
從丹陽的地理區位和汽車產業發展歷程來看，丹陽東距上海200公里，西距南京68公里，擁有鐵路、高速公路、機場、港口的立體交通格局，處于長三角黃金腹地，是滬寧經濟帶人流、物流、信息流的交匯的中心集點，接軌上海、融入長三角的獨特優勢明顯，這是其他地方所無法比擬的。
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同時，丹陽借助長三角汽車產業發展相對發達優勢，千方百計發展汽車零部件產業，并逐步向整車生產靠攏，以規劃引領、政策促進、平臺助力、配套助推、流通助強的開放措施，形成了丹陽汽車零部件產業從研發、生產、市場、檢測、物流、培訓及專業工業集中區為一體的產業體系。
反觀我市，襄陽市地處湖北汽車工業走廊帶，擁有汽車整車生產企業，汽車整車生產與零部件產業近年來雖然取得了長足的發展，整體發展水平上了一個新臺階，但與汽車及零部件產業發展趨勢和要求相比，還存在一定的差距，包括：汽車品牌單一，產業鏈功能不全、本地配套不緊密，零部件本地化率不高，產品鏈上的零部件產業產值比重偏低，技術改造和技術創新的費用占銷售比過低，高層次科技人才、管理人才、技術工人供需矛盾較為突出，區域創新體系與汽車產業服務體系亟待進一步完善等問題。
工業經濟是“兩個中心”“四個襄陽”建設的核心，汽車產業是工業經濟發展的龍頭。龍頭昂起，才能支撐起工業經濟的發展。
我們要謀劃產業發展布局，加強產業發展規劃的制訂和引領，加強產、招、園聯動聯席機制，從產業發展指導意見、扶持政策、產業園區、人才隊伍、產招辦一體化服務機制等方面出臺一整套完整的措施和政策，服務現有整車及主機項目。大力引進發展汽車整車及關鍵零部件配套項目，補全本地產業鏈項目，積極打造產業集聚區，形成產業發展優勢，做大產業集群。
同時，創新工作思路，圍繞項目實際投資規律加快項目的引進和落地。學習丹陽市大中小企業一起引，內外資項目一起上的方式。既要抓主機廠商，也要抓零部件配套商，既要抓一級配套商，更要抓二、三級配套商。要適當降低項目投資門檻，積極引進與我市有配套關系的中小零部件企業，爭取引進有意向來我市投資、有長遠發展目標、有意做大做強的民營中小企業，爭取產業集群早日形成。
加快平臺建設，鼓勵縣、市、區依托現有優勢拓展零部件產業。相關縣、市、區要加快特色園區的規劃和建設，要依托現有零部件產業，打造汽車零部件產業集群。要在現有規劃的綜合園區，進一步細化特色產業園，特別是要圍繞產業鏈條長、生產規模大、帶動能力強的主機及零部件產業鏈，盡可能在環保、安全許可的范圍內細分產品、細化特色產業、分別布局特色園區，并加快基礎設施建設，建好項目落戶平臺，有針對性給予優惠和扶持，鼓勵汽車零部件中小企業和民營資本的落戶與建設。
強化配套服務，進一步加強物流和市場建設。繼續加大物流基礎設施和物流通道建設，加快物流平臺和網絡建設，制訂扶持政策鼓勵與周邊主機廠配套，擴大物流半徑，降低物流成本，增強市場競爭力，提高本地產品的市場占有率；進一步加快汽車零部件市場的開發和建設，利用襄陽乘用車、商用車兼有、位置得中獨厚的優勢，整合現有小型化、零散型汽車零部件市場，加快建設綜合型的汽車零部件大市場的規劃和建設，加強流通環境和基礎配套，以市場引領企業聚集，以渠道帶動零部件發展，以配套促進零部件項目落地。
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優化投資環境，進一步營造好企業落戶的最優環境。學習丹陽推行“企業有事不撒手，企業無事不插手”的服務宗旨。繼續優化行政審批流程，方便企業快速審批、快速注冊、快速開工、盡快建成投資；加強配套企業引進和服務，加大與成渝經濟圈、中原城市圈、關中經濟圈、武漢城市圈等周邊主機廠的對接與服務力度，一手抓國內市場服務，一手抓國際市場開拓，利用相對成本優勢輻射周邊地區；切實解決好企業家項目用地、生產用工、人員培訓、融資需求等相關的現實困難和問題。通過標準化廠房建設、中小零部件工業園、定向培養、設備租賃、融資補貼等措施加強配套環境的改善和優化，打造更優的投資“洼地”。
