天然氣市場(chǎng)化改革踏上“最后一公里”

剛剛走馬上任的國家發(fā)改委主任徐紹史，在今年兩會(huì)以后，首要完成的是對(duì)上一任制定的能源改革方案付諸實(shí)施。記者3月24日從有關(guān)方面獲悉：從4月起，我國天然氣價(jià)格將進(jìn)行大幅度上漲，其各地零售終端價(jià)格將達(dá)到3元-3.5元/立方米區(qū)位，進(jìn)而逼向4元大關(guān)。

新上任的國家發(fā)改委主任徐紹史

氣改方案綜合實(shí)施

今年兩會(huì)前，對(duì)國內(nèi)天然氣價(jià)格調(diào)整的方案，早已制定完成并按照國家行政審批程序，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

與其它傳統(tǒng)能源相比，天然氣價(jià)格在國內(nèi)一直偏低。"事實(shí)上，上屆政府也很清楚這一市場(chǎng)發(fā)展問題，只是出于一些因素的考量，一直壓著天然氣不漲。"兩會(huì)上一位人大代表曾對(duì)記者說。

據(jù)了解，此次天然氣價(jià)格調(diào)整的方案，對(duì)天然氣最高門站價(jià)格進(jìn)行了規(guī)定，其中北京增量氣為3.14元、黑龍江增量氣為2.9元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元、陜西增量氣為2.58元、新疆增量氣為2.29元。

目前，國內(nèi)天然氣的定價(jià)體系由井口價(jià)、城市門站價(jià)和終端用戶價(jià)三部分組成。此次氣改，各地門站價(jià)格按增量氣定價(jià)，已有15個(gè)城市門站價(jià)達(dá)到或超過3.1元，若再加上終端用戶價(jià)，3.5元的天然氣價(jià)位已成大勢(shì)。

在此次氣改方案中，發(fā)改委將天然氣分為工業(yè)存量氣和工業(yè)增量氣兩部分，各省份門站價(jià)格按存量氣和增量氣區(qū)別定價(jià)，存量氣為該省市上一年實(shí)際使用量，而增量氣為用戶使用的超出存量氣部分的氣量。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告顯示，此次氣改方案實(shí)施后，其平均提價(jià)幅度在0.6元-0.8元/立方米。而若將中亞進(jìn)口天然氣價(jià)格偏高因素考慮其中，新增的天然氣價(jià)格漲幅甚至可能達(dá)到1元/立方米。

國是研究首席分析師常睿指出，此次氣改，根據(jù)管輸距離長(zhǎng)短、消費(fèi)承受差異等因素，擬設(shè)一省一價(jià)，這符合市場(chǎng)規(guī)則，使氣改具有較強(qiáng)的操作性。

能源結(jié)構(gòu)向好調(diào)整

來自一項(xiàng)調(diào)查揭示，近五年來，我國天然氣上游價(jià)格上漲了50%，而國內(nèi)天然氣終端均價(jià)漲幅只有24%。此次天然氣提價(jià)及氣改方案啟動(dòng)，無疑給清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來最直接與最大的利好。

事實(shí)上，長(zhǎng)久以來，在油改氣的大背景下，國內(nèi)天然氣消費(fèi)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)量增長(zhǎng)，尤其是在冬季用氣旺季時(shí)節(jié)，在很多城市常出現(xiàn)"氣荒"。

不僅如此，為解決國內(nèi)天然氣資源匱乏，從近年天然氣進(jìn)口一直保持兩位數(shù)高增長(zhǎng)。而在2010-2012年間，我國進(jìn)口氣價(jià)格上漲了68.6%，從而導(dǎo)致進(jìn)口氣國內(nèi)銷價(jià)和進(jìn)口成本倒掛日益嚴(yán)重。"逐步理順偏低的天然氣價(jià)格，客觀反應(yīng)天然氣市場(chǎng)供求變化，推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，此乃發(fā)改委啟動(dòng)氣改方案的最大動(dòng)力所在。"常睿強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)下，作為清潔能源，天然氣在我國一次能源中占比僅4.03%，遠(yuǎn)低于全球天然氣23.8%的消費(fèi)比例；作為非清潔能源，煤炭在我國一次能源中占比竟高達(dá)70.45%，遠(yuǎn)高于歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家占比水平。

根據(jù)權(quán)威部門所作出的市場(chǎng)遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)，到2015年，國內(nèi)天然氣需求達(dá)到2500億立方米。這其中，居民用氣和天然氣汽車用氣復(fù)合增速將分別高于8%和29%。

業(yè)界普遍看好此次氣改。因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格逐步接近市場(chǎng)均衡價(jià)格，這將有益于促進(jìn)非常規(guī)氣的開發(fā)，形成一個(gè)致密氣、煤層氣、頁巖氣的有力的開發(fā)態(tài)勢(shì)，并最終"反哺"于綠色能源產(chǎn)業(yè)的提升。

毋庸置疑，此次天然氣漲價(jià)，無論涉及生產(chǎn)還是生活兩大成本都將增高，對(duì)制造企業(yè)、對(duì)廣大民眾影響無疑亦是最大的。

離市場(chǎng)化還有多遠(yuǎn)

去年10月，國家先后頒布了《天然氣發(fā)展"十二五"規(guī)劃》、《天然氣利用政策》，明確把天然氣價(jià)改列入"十二五"期間資源產(chǎn)品價(jià)格改革的主要目標(biāo)之一。

前年年末，在經(jīng)歷了連續(xù)兩年的"氣荒"之后，天然氣價(jià)格改革方案終于破繭而出。國家發(fā)改委于廣東、廣西試點(diǎn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，主攻方向是天然氣價(jià)格由"政府主導(dǎo)"變?yōu)?quot;市場(chǎng)主導(dǎo)"。

此次氣改試點(diǎn)，采用"市場(chǎng)凈回值"方法，制定出門站價(jià)，并與進(jìn)口液化氣和燃料油進(jìn)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，再由門站價(jià)倒退回上游的氣田出廠價(jià)，且下游的終端價(jià)與門站價(jià)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，由此形成天然氣上下游價(jià)格。"可不能不講，現(xiàn)存頑疾難以徹底破除。"常睿分析稱，"不少地區(qū)雖已改為政府指導(dǎo)定價(jià)，但在涉及定價(jià)各環(huán)節(jié)仍未松手。即便在價(jià)改先期試點(diǎn)的兩廣，氣田出廠價(jià)仍由國家發(fā)話。"

不容忽視的是，目前，國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的壟斷特征，手握資源的上游生產(chǎn)企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，缺少話語權(quán)的中下游然氣公司處于弱勢(shì)地位。而上游尤其是出廠價(jià)與管輸環(huán)節(jié)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，這將導(dǎo)致天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體活力不夠。

國家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶曾對(duì)媒體明確表示，我國天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。

對(duì)即將出爐的氣改方案，業(yè)界有這樣一個(gè)直觀的評(píng)判：3.5元的天然氣價(jià)位是一個(gè)標(biāo)志點(diǎn)，高于此點(diǎn)意味著真正改革的到來，低于此點(diǎn)意味著以往調(diào)價(jià)的延續(xù)。

未來十年，我國天然氣行業(yè)將迎來黃金發(fā)展期，伴隨而來的是天然氣對(duì)外依存度將達(dá)到40%，被譽(yù)為市場(chǎng)化改革仍在路上的天然氣行業(yè)，怎樣審時(shí)度勢(shì)并提速前行，需要國家主管部門拿出睿智與勇氣。